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      政府基金

      通知公告

      《常州市产业投资引导基金管理办法》

      来源:常州创业投资集团有限公司  日期:2021-03-03 12:25:59  点击:4518  属于:通知公告
      常州市财政局
      常州市农业农村局
      文件
       
       
       
       
      常财规〔2020〕34号
       
       
      市财政局 市农业农村局关于印发常州市农业产业发展投资基金管理办法的通知
       
      各辖市(区)财政局yb体育官网、农业农村局,常州经开区财政局yb体育官网、农业农村局,市有关单位:
      根据省政府《江苏省政府投资基金管理办法》(苏财基金〔2019〕4号)《江苏省政府投资基金现代农业发展基金管理办法》(苏基金发〔2015〕6号)、市政府办公室《常州市政府投资基金管理办法》(常政办发〔2017〕21号)等文件精神yb体育官网yb体育官网yb体育官网,特制定《常州市农业产业发展投资基金管理办法》yb体育官网,现予印发yb体育官网,请遵照执行yb体育官网yb体育官网。
       
      附件:常州市农业产业发展投资基金管理办法
       
       
       
      常州市财政局     常州市农业农村局
      2020年6月19日
       
      (此件公开发布)
       
       



      常州市财政局办公室                2020年6月19日印发

      附件
       
      常州市农业产业发展投资基金管理办法
      第一章  总则
      第一条  为充分发挥财政资金对农业发展的引导促进作用yb体育官网,支持常州市现代农业提档升级,根据《江苏省政府投资基金管理办法》(苏财基金〔2019〕4号)《江苏省政府投资基金现代农业发展基金管理办法》(苏基金发〔2015〕6号)《常州市政府投资基金管理办法》(常政办发〔2017〕21号)等文件精神,设立常州市农业产业发展投资基金(有限合伙)(以下简称“农业基金”)yb体育官网yb体育官网。为规范基金运作管理,提高基金使用效益yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,制定本办法。
      第二条  本办法所称农业基金是指经常州市政府批准、授权常州市财政局发起设立yb体育官网,以金融和社会资本出资为主yb体育官网、财政资金出资为辅,扶持优质农业企业的政策性基金yb体育官网。
      第三条  农业基金按照“政府引导yb体育官网yb体育官网yb体育官网、市场运作yb体育官网yb体育官网、科学决策、防范风险”的原则运行yb体育官网yb体育官网,其宗旨在于充分放大政府财政资金的杠杆作用,有效引导金融和社会资本参与我市现代农业发展建设yb体育官网。
      第二章  基金规模和投资方向
      第四条  农业基金首期规模1亿元人民币yb体育官网,逐年分步到位yb体育官网,按项目实际投资情况缴纳出资yb体育官网。后期视基金发展情况适度扩大基金规模yb体育官网。
      第五条  农业基金资金来源主要包括市财政资金及引导参与的金融和社会资本,其中:市财政局yb体育官网、市农业农村局委托常州市政府投资基金(有限合伙)为有限合伙人,以财政资金首期出资2900万元yb体育官网yb体育官网,出资总规模不超过基金总规模的50%yb体育官网;常州市政府投资基金管理有限公司出资100万元人民币yb体育官网,为普通合伙人,并担任基金管理人yb体育官网yb体育官网;积极吸引金融和社会资本参与yb体育官网。
      农业基金应当在常州市范围内注册。
      第六条  农业基金存续期原则上不超过5年,经全体合伙人一致同意yb体育官网yb体育官网yb体育官网,基金可延长2年yb体育官网yb体育官网。
      第七条  农业基金主要投资于有发展潜力、有带动能力yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、有上市意愿的优质农业企业yb体育官网,投资于常州市内企业的项目比例不低于基金总规模的80%yb体育官网。主要投资方向包括:
      (一)现代种业yb体育官网yb体育官网、农业智能化生产yb体育官网、农产品加工业转型升级yb体育官网;
      (二)农业机械装备提升;
      (三)农业电子商务发展yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,“互联网+农业”模式创新yb体育官网yb体育官网;
      (四)特色与健康种养殖yb体育官网yb体育官网;
      (五)农业资源开发利用yb体育官网;
      (六)为农服务企业yb体育官网;
      (七)投向具有一定产业基础和规模yb体育官网yb体育官网、一二三产融合力度大、技术优势明显的优质、高效农业产业项目yb体育官网。
      第八条  前款所称常州市内企业yb体育官网,是指下列情形之一:
      (一)被投企业的注册地yb体育官网、重要生产经营地或者主要产品研发地位于常州市范围内;
      (二)与被投资企业生产经营关系紧密的子公司与分公司或办事处位于常州市范围内;
      (三)农业基金存续期限内yb体育官网,被投资企业被常州市内注册的企业收购。
      第三章  管理构架和工作职责
      第九条  农业基金管理架构包括管理委员会yb体育官网、合伙人会议yb体育官网、投资决策委员会和基金管理人yb体育官网,按照农业基金管理办法各司其职。
      第十条  管理委员会(以下简称“管委会”)yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。管委会是农业基金的重大事项决策和协调机构yb体育官网,由市政府分管农业的副市长担任主任yb体育官网,市发展和改革委员会yb体育官网、科学技术局、财政局yb体育官网、农业农村局、文化广电和旅游局、地方金融监督管理局等相关部门为成员单位yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。其职责主要包括:
      (一)审议《常州市农业产业发展投资基金管理办法》yb体育官网;
      (二)听取管委会办公室年度工作汇报,审核农业基金年度投资计划和工作总结yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网;
      (三)审核重要子基金设立、重大项目投资等重大事项(重要子基金yb体育官网yb体育官网、重大项目指农业基金对单个子基金或项目投资超过1000万)yb体育官网;
      (四)审核农业基金存续及清算方案yb体育官网;
      (五)审核基金管理人调整方案yb体育官网;
      (六)审定子基金(或直投项目)的清算和退出方案yb体育官网yb体育官网;
      (七)领导和监督管委会办公室工作yb体育官网,审核管委会办公室提交管委会决策的重大事项。
      管委会下设办公室yb体育官网,办公室设在市财政局,其职责主要包括:
      (一)组织协调相关部门公开征集和遴选项目,形成项目库yb体育官网yb体育官网;
      (二)拟订农业基金管理办法yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,贯彻管委会确定的工作方针和计划,执行管委会的决策yb体育官网yb体育官网yb体育官网;
      (三)审核农业基金年度工作报告yb体育官网,对农业基金的筹资yb体育官网yb体育官网yb体育官网、组建yb体育官网yb体育官网yb体育官网、运管中的重大事项给予指导yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、协调yb体育官网;
      (四)向管委会汇报农业基金运行管理中的重大事项和需请示事项yb体育官网;
      (五)审核基金管理人选聘的投资决策委员会成员yb体育官网;
      (六)对农业基金“募投管退”全环节进行监督yb体育官网;
      (七)对基金管理人的工作进行绩效考核。
      第十一条  合伙人会议。合伙人会议由全体合伙人组成yb体育官网,其职责依据合伙协议决定yb体育官网。
      第十二条  基金管理人yb体育官网?;鸸芾砣耸桥┮祷鸬氖芡泄芾砘箉b体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,负责基金具体管理及运作。其职责主要包括:
      (一)选用托管银行;
      (二)负责对拟投资子基金(或项目)的遴选yb体育官网yb体育官网yb体育官网、立项yb体育官网、尽职调查并形成项目分析报告yb体育官网;
      (三)向投委会汇报项目投资分析报告;
      (四)对被投子基金(或项目)进行日常管理yb体育官网;
      (五)定期向管委会办公室、各合伙人报送农业基金季度yb体育官网yb体育官网yb体育官网、年度管理报告,汇报农业基金日常运作情况yb体育官网;
      (六)对被投资子基金(或项目)的各类档案资料yb体育官网yb体育官网,按照及时、完整、细致、可查的原则进行档案资料管理yb体育官网yb体育官网;
      (七)法律、法规、管本理办法和合伙协议规定基金管理人应履行的职责。
      第十三条  投资决策委员会(以下简称“投委会”)yb体育官网。投委会负责基金项目投资和退出决策yb体育官网,投委会成员由基金管理人选聘yb体育官网,报管委会办公室审核yb体育官网,如有需要yb体育官网,可增补外聘专家委员yb体育官网yb体育官网yb体育官网。其职责主要包括:
      (一)审议基金管理人提交的拟投资项目的投资分析报告,并对投资方案进行表决yb体育官网;
      (二)管委会授权的其他事项yb体育官网。
      第四章  基金运行和管理模式
      第十四条  农业基金应当与现有的国家级、省级引导基金之间建立协调配合机制yb体育官网,科学合理使用资金yb体育官网,提高资金配置效率yb体育官网yb体育官网。
      第十五条  农业基金运作方式包括但不限于母子基金yb体育官网、股权直接投资和投贷联动等。
      (一)母子基金:农业基金与常州市各辖市(区)yb体育官网、乡镇政府投资平台yb体育官网、各类社会资本共同设立子基金yb体育官网yb体育官网。
      (二)股权直接投资:农业基金直接投资农业企业,以股权投资方式运作yb体育官网yb体育官网,原则上不参与投资标的企业日常经营yb体育官网yb体育官网,具体参与事项可在投资协议中约定yb体育官网yb体育官网。
      (三)投贷联动:合作银行为标的企业发放“惠农贷”专项支农贷款,期限最长不超过3年yb体育官网。在贷款发放前yb体育官网yb体育官网,由基金与标的企业签订认股期权协议,在协议期限内yb体育官网yb体育官网,基金可根据标的企业情况选择行权yb体育官网yb体育官网,并在行权后采用回购、转让等方式实现退出yb体育官网yb体育官网。认股期权协议具体包括行权期限yb体育官网、行权金额yb体育官网、行权价格等,行权期限和行权金额原则上不超过放贷期限和放贷金额yb体育官网,行权价格原则上按企业经审计净资产或上一轮投资机构投资价格进行估值yb体育官网yb体育官网。
      标的企业与农业基金签订认股期权协议后yb体育官网,合作银行可享受信贷风险补偿政策yb体育官网。信贷风险补偿额首期为2000万元,每年从支农专项资金中单独安排资金作为信贷风险补偿资金yb体育官网yb体育官网,合作银行按放大10倍的要求向标的企业提供贷款yb体育官网yb体育官网。风险补偿资金、农担公司yb体育官网、合作银行共担贷款风险yb体育官网yb体育官网,分担比例yb体育官网yb体育官网yb体育官网、利率等事项在《常州市“惠农贷”业务合作协议》中予以约定yb体育官网yb体育官网yb体育官网。
      第十六条  农业基金对子基金的出资额原则上不超过子基金实缴规模的30%yb体育官网;单个股权投资规模原则上不超过农业基金实缴规模的20%或投资对象股权的20%yb体育官网yb体育官网;单个项目贷款原则上不低于300万元yb体育官网yb体育官网,且不超过1000万元yb体育官网。
      第十七条  市场化子基金投资与决策yb体育官网。
      (一)市场化子基金应符合以下要求:
      1.在常州市内注册;
      2.主要投资方向为常州市现代农业发展和特色产业规划的重点投资项目yb体育官网yb体育官网。投资于协议约定产业领域的比例不得低于基金募集规?yb体育官网;虺信党鲎识畹?0%yb体育官网yb体育官网;
      3.投资于常州市内企业的资金规模原则上不低于农业基金实际出资额的2倍(含引进并投资的项目)yb体育官网,有关联基金投资于常州或推荐企业落户常州的可适当放宽yb体育官网;
      4.子基金存续期限原则上不超过5年yb体育官网yb体育官网,经管委会批准可延长2年yb体育官网。
      (二)市场化子基金管理人原则上通过公开征集方式选择,应具备以下基本条件:
      1.在中国大陆依法设立的公司或合伙企业yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,并在中国证券投资基金业协会私募投资基金备案yb体育官网;
      2.至少有3名具备3年以上股权投资基金管理工作经验的专职高级管理人员yb体育官网,过去三年内受托管理的相关基金实缴规模原则上不低于3亿元yb体育官网yb体育官网,且业绩突出yb体育官网;
      3.管理团队关键人员需锁定yb体育官网,且具有丰富的基金募投管退经验和良好的职业操守和信誉;
      4.具备严格合理的投资决策程序yb体育官网、风险控制机制以及健全的财务管理制度yb体育官网;
      5.机构及其工作人员无违法违纪等不良记录yb体育官网。
      (三)建立农业基金市场化子基金绩效考核机制yb体育官网yb体育官网yb体育官网,由农业基金管理人对市场化子基金管理人每年进行绩效考核yb体育官网。绩效考核以规范市场化子基金营运和决策管理为重点内容,主要对市场化子基金投资运营的整体效益进行综合性评价yb体育官网yb体育官网,考核不以单个投资项目作为评价依据yb体育官网。
      市场化子基金绩效考核办法另行制定yb体育官网。
      第十八条  投资流程yb体育官网yb体育官网yb体育官网。
      (一)市场化子基金、股权直接投资管理
      1.投资管理yb体育官网。遵循“引导、公开yb体育官网yb体育官网、科学”的原则进行投资决策,决策程序包括:
      (1)公开征集:按照农业基金年度资金安排计划yb体育官网,由管委会办公室向社会公开发布子基金yb体育官网、项目申报指南yb体育官网,遴选形成项目库yb体育官网;
      (2)受理申请:基金管理人根据项目库受理项目申请yb体育官网;
      (3)尽职调查:基金管理人对申报项目开展尽职调查,形成投资分析报告yb体育官网;
      (4)审议决策:基金管理人负责对子基金(或项目)的审议决策,其中对于单个子基金(或项目)投资额超过1000万元的重大事项,在基金管理人审议通过后,还需提交合伙人会议审议yb体育官网yb体育官网,并由管委会审核yb体育官网。
      2.签约出资yb体育官网。经决策程序通过后,决定投资的yb体育官网,由农业基金会同托管银行执行出资程序:
      (1)根据投资方案yb体育官网yb体育官网,农业基金与子基金管理人、被投资企业签署相关协议yb体育官网;
      (2)托管银行根据划款申请yb体育官网yb体育官网,执行划款和资金安全监管等任务。
      3.投后管理yb体育官网。农业基金建立完善的投后管理制度yb体育官网,对项目投后管理进行规范:
      (1)基金管理人具体负责子基金(或项目)的投后跟踪管理,监控子基金(或项目)经营进展yb体育官网yb体育官网yb体育官网,定期取得财务报表yb体育官网、生产经营进度表yb体育官网、重要销售合同yb体育官网yb体育官网、子基金管理报告等。
      (2)由基金管理人组建投后走访小组yb体育官网yb体育官网,每年至少对已投子基金(或项目)走访2次yb体育官网yb体育官网,了解其经营状况yb体育官网yb体育官网、存在问题并形成《投后管理报告》。
      4.退出机制yb体育官网。在投资期届满或具备退出条件时yb体育官网yb体育官网,基金管理人根据被投子基金(或项目)的实际情况yb体育官网,对投资退出的时机、方式yb体育官网、价格等作出综合评估yb体育官网,提出退出方案yb体育官网,经投资决策委员会审议后,交合伙人会议和基金管委会批准yb体育官网b体育官网;鹜顺鲋饕怨扇ㄗ?yb体育官网yb体育官网、并购、实际控制人回购、公开上市等为主yb体育官网。
      (二)投贷联动管理
      1.公开征集:按照农业基金年度资金安排计划yb体育官网yb体育官网,由管委会办公室向社会公开发布申报指南yb体育官网yb体育官网,遴选形成项目库yb体育官网yb体育官网。
      2.贷款发放:合作银行、农担公司对标的企业开展联合尽调及内部评审yb体育官网,基金管理人不参与尽调yb体育官网;完成尽调后yb体育官网,合作银行yb体育官网yb体育官网、农担公司与标的企业签订贷款合同、担保合同,同时农业基金与标的企业签订认股期权协议,完成之后合作银行发放贷款yb体育官网。
      3.贷后管理:合作银行yb体育官网、农担公司须及时跟踪企业情况变化,按照要求进行贷后管理yb体育官网,随时掌握标的企业最新进展,并按季度向农业基金提交标的企业发展情况报告yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,农业基金据情况自主决策是否对其进行行权yb体育官网yb体育官网yb体育官网。
      4.行权选择:对于标的企业的认股权可以进行股东回购yb体育官网yb体育官网、行权yb体育官网yb体育官网、拍卖yb体育官网、证券化以及到期作废等处理方式;如需行权,基金管理人按照股权直接投资管理流程进行yb体育官网。
      第十九条  运营费用yb体育官网?;鸸芾砣丝筛莺匣镄樵级?,计提管理费yb体育官网?yb体育官网yb体育官网;鹕枇⒑?yb体育官网,每年按实缴金额的1.5%收取管理费yb体育官网。其他基金运营费用包括但不限于托管费、企业开办费yb体育官网yb体育官网、信息披露费、专家评审费、法律费用等一并计入基金管理费不再另行收取。
      第五章  风险控制
      第二十条  农业基金应加强内控机制yb体育官网yb体育官网,实行全面风险管理yb体育官网。严格执行国家相关法律法规yb体育官网,自觉接受监管部门yb体育官网、基金投资人的监督。严格按照《合伙协议》等开展经营活动yb体育官网,确保投资项目的安全性和流动性。
      第二十一条  农业基金应当委托符合条件的金融机构对资金进行托管yb体育官网,并签署资金托管协议yb体育官网,明确双方权利关系yb体育官网yb体育官网,托管费全部减免yb体育官网。
      第二十二条  农业基金闲置资金在保证安全的前提下yb体育官网,可存放银行或购买合规金融机构发行的现金类理财产品(含货币市场基金)、国债yb体育官网、银行保兑金融资产等安全性和流动性较好的固定收益类投资产品yb体育官网,提高资金存放收益yb体育官网yb体育官网。但不得从事以下业务:
      (一)对外举债yb体育官网yb体育官网yb体育官网;
      (二)从事为被投企业提供融资担保以外的担保yb体育官网yb体育官网、抵押yb体育官网、委托贷款等业务yb体育官网yb体育官网;
      (三)投资二级市场股票(上市公司定向增发除外)yb体育官网、期货、房地产、证券投资基金yb体育官网、评级AAA 以下的企业债、信托产品yb体育官网、保险计划及其他金融衍生品yb体育官网;
      (四)向任何第三方提供赞助、捐赠(经批准的公益性捐赠除外)yb体育官网;
      (五)吸收或变相吸收存款yb体育官网yb体育官网,或向第三方提供贷款或资金拆借yb体育官网;
      (六)进行承担无限连带责任的对外投资yb体育官网;
      (七)发行信托或集合理财产品募集资金;
      (八)其他国家法律法规禁止从事的业务yb体育官网。
      第二十三条  建立内部控制机制?yb体育官网;鸸芾砣擞⑼晟频哪诳鼗?、财务管理和风险管理制度yb体育官网yb体育官网,明确设立投资决策委员会yb体育官网yb体育官网,确保项目筛选yb体育官网、立项yb体育官网、尽职调查、谈判、投资及投后管理有章可循yb体育官网,对投资yb体育官网、管理及退出全过程实施动态管理yb体育官网。管理其他相同领域基金的yb体育官网,建立利益冲突防范和解决机制并向基金出资人如实披露yb体育官网。
      第二十四条  建立农业基金的信息披露机制yb体育官网yb体育官网?yb体育官网;鸸芾砣诵朊考径认蚬芪岚旃姨峤慌┮祷鸸芾肀ǜ?yb体育官网,汇报农业基金运管的重大进展、存在问题和意见建议等yb体育官网。此外yb体育官网,基金管理人须向管委会办公室按年度披露基金运行情况yb体育官网,定期向合伙人报送基金经审计的财务报表yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。
      第二十五条  建立项目风险控制机制。
      (一)农业基金应充分挖掘常州市内农业产业链条上各产业环节的内在投资价值yb体育官网,选择资信情况良好yb体育官网、无不良信贷记录的企业或具备较好成长性、有良好现金流的项目作为投资标的yb体育官网yb体育官网,从而达到投资成本可控,回报稳健的目的yb体育官网;
      (二)如农业基金投资标的出现重大系统性风险,影响农业基金项目运作安全yb体育官网yb体育官网,由基金管理人提议yb体育官网yb体育官网,及时汇报管委会办公室yb体育官网yb体育官网yb体育官网,由管委会审议后,提前收回投资yb体育官网。
      第二十六条  建立农业基金的容错机制。鉴于农业产业投资期限长、收益低yb体育官网yb体育官网、风险大的客观因素,按“尽职即免责”的原则对出险的投资项目予以免责yb体育官网,即农业基金实际投资项目如因投资标的出现破产yb体育官网、倒闭等情况导致投资款项无法回收的yb体育官网yb体育官网,按尽职与否yb体育官网yb体育官网yb体育官网,分清责任,并由基金合伙人另行商议基金存续及清算方案。
      第六章  收益分配和清算
      第二十七条  农业基金存续期内如有项目退出或基金管理人认为合适的时间可对合伙人进行收益分配yb体育官网,分配顺序如下:
      (一)支付有限合伙人(LP)出资本金yb体育官网;
      (二)分配普通合伙人(GP)本金;
      (三)上述分配结束后如还有剩余收益yb体育官网yb体育官网yb体育官网,收益的20%归普通合伙人(GP)作为其业绩报酬yb体育官网yb体育官网,80%由所有合伙人按实缴出资比例进行分配yb体育官网。
      (四)政府出资部分在收回本金后yb体育官网,如有超额收益,根据农业基金绩效考核结果可以将超额收益的一定比例用于奖励其他合伙人和基金管理人yb体育官网yb体育官网。
      第二十八条  农业基金存续期满yb体育官网,由基金管委会对基金存续方案进行审核yb体育官网yb体育官网,若选择不再存续yb体育官网,进入清算程序。进入清算程序后,须由管委会办公室聘请中介机构进行审计yb体育官网、评估yb体育官网,按上述收益分配顺序清算基金资产。
      第七章  监督管理和法律责任
      第二十九条  农业基金及子基金应当按照相关规定进行登记备案工作yb体育官网。
      第三十条  管委会办公室应定期对农业基金运行情况、运行效果yb体育官网yb体育官网、投资方向yb体育官网yb体育官网、投资收益开展绩效评价yb体育官网,并向管委会报告。
      第三十一条  管委会办公室应加强对农业基金的指导和监督yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,对农业基金运作中出现的违法违规或偏离政策导向等情况及时向管委会报告,并向管委会提出处理建议yb体育官网。
      第三十二条  农业基金在运作中yb体育官网yb体育官网,相关单位和个人违反相关规定或有欺骗行为yb体育官网yb体育官网yb体育官网,造成政府资金损失的yb体育官网yb体育官网,因追究责任单位和个人的相应责任,并追偿相关损失yb体育官网yb体育官网;违反法律法规的yb体育官网yb体育官网,依法追究法律责任。
      第八章  附则
      第三十三条  本办法自2020年7月10日起实施yb体育官网?!冻V菔邢执┮挡捣⒄够鸸芾戆旆ā罚ǔ2乒妗?018〕5号)同步废止。



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