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      政府基金

      通知公告

      《常州市乡村振兴发展基金管理办法》

      来源:常州创业投资集团有限公司  日期:2021-03-03 12:25:59  点击:4360  属于:通知公告
      常州市财政局
      常州市农业农村局
      文件
       
       常财规〔2020〕3号

       
       
      市财政局 市农业农村局关于印发
      常州市乡村振兴发展基金管理办法的通知
       
      各辖市(区)财政局yb体育官网、农业农村局yb体育官网,常州经开区财政局yb体育官网、农业农村局yb体育官网yb体育官网,市有关单位:
      根据省政府《江苏省政府投资基金管理办法》(苏财基金〔2019〕4号)、《江苏省政府投资基金现代农业发展基金管理办法》(苏基金发〔2015〕6号)yb体育官网、市政府办公室《常州市政府投资基金管理办法》(常政办发〔2017〕21号)等文件精神yb体育官网yb体育官网,特制定《常州市乡村振兴发展基金管理办法》yb体育官网,现予印发,请遵照执行。
       
      附件:常州市乡村振兴发展基金管理办法
       
       
       
      常州市财政局              常州市农业农村局
      2020年6月22日
       
      (此件公开发布)
       
       
       
       
       
      常州市财政局办公室               2020年6月22日印发
      附件
       
      常州市乡村振兴发展基金管理办法
      第一章  总则
      第一条  为解决好“三农”问题yb体育官网,持续加大强农惠农富农政策力度yb体育官网,扎实推进农业现代化和新农村建设,全面深化农村改革yb体育官网yb体育官网,支持常州市乡村振兴发展,根据市政府《关于支持乡村振兴战略的若干财政金融政策意见(2018-2022年)》(常政发〔2018〕143号)、市政府办公室《常州市政府投资基金管理办法》(常政办发〔2017〕21号)等文件精神,设立常州市乡村振兴发展基金(有限合伙)(以下简称“乡村振兴基金”)。为规范基金运作管理yb体育官网,提高基金使用效益yb体育官网yb体育官网,制订本办法。
      第二条  本办法所称乡村振兴基金是指经常州市政府批准、授权常州市财政局发起设立的以财政资金为引导yb体育官网,撬动社会和金融资本参与yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,以母子基金、股权直接投资yb体育官网、投贷并行等方式共同投资符合乡村振兴政策重点支持项目的政策性基金yb体育官网。
      第三条  乡村振兴基金按照“政府引导、市场运作yb体育官网yb体育官网、科学决策yb体育官网yb体育官网、防范风险”的原则运行yb体育官网,其宗旨在于充分放大政府财政资金的杠杆作用yb体育官网,有效引导金融和社会资本参与并支持我市乡村振兴战略实施。
      第二章  基金规模和投资方向
      第四条  乡村振兴基金首期规模1亿元人民币yb体育官网,逐年分步到位,按项目实际投资情况缴纳出资。后期视基金发展情况适度扩大基金规模yb体育官网yb体育官网。
      第五条  乡村振兴基金资金来源主要包括市财政资金及引导参与的金融和社会资本yb体育官网。其中,常州市政府投资基金(有限合伙)作为有限合伙人,出资7000万元人民币;市财政局yb体育官网yb体育官网、市农业农村局委托常州市政府投资基金(有限合伙)作为有限合伙人,出资2900万元人民币yb体育官网;常州市政府投资基金管理有限公司出资100万元人民币,为普通合伙人,并担任基金管理人;乡村振兴基金应积极吸引金融和社会资本参与yb体育官网yb体育官网yb体育官网。
      乡村振兴基金应当在常州市范围内注册yb体育官网。
      第六条  乡村振兴基金存续期原则上不超过6年yb体育官网,经全体合伙人一致同意可延长2年yb体育官网。
      第七条  乡村振兴基金主要投资方向包括:
      (一)乡镇的污水处理、污水管网建设、美丽乡村建设、农村人居环境整治等乡村振兴基础设施保障和公共服务项目yb体育官网。
      (二)各类主题农业公园yb体育官网、田园综合体yb体育官网、文旅小镇yb体育官网、乡村民宿等建设项目。
      (三)农业供给侧结构性改革yb体育官网yb体育官网yb体育官网、城乡融合发展yb体育官网yb体育官网yb体育官网、农村产业融合发展等符合国家乡村振兴战略发展方向的优质项目yb体育官网。
      (四)对有上市潜力yb体育官网、且对常州市乡村振兴发展有显著带动作用的优质企业(与常州市农业产业发展投资基金投资方向不重复)yb体育官网yb体育官网yb体育官网,按市场化方式进行股权投资yb体育官网yb体育官网、退出yb体育官网yb体育官网。
      第三章  管理架构和工作职责
      第八条  乡村振兴基金管理架构包括管理委员会yb体育官网yb体育官网、合伙人会议和基金管理人yb体育官网,按照乡村振兴基金管理办法各司其职。
      第九条  管理委员会(以下简称“管委会”)。管委会是乡村振兴基金的重大事项决策和协调机构yb体育官网yb体育官网,由市政府分管农业的副市长担任主任,市发展和改革委员会yb体育官网、市科学技术局、市财政局yb体育官网、市自然资源和规划局yb体育官网、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市文化广电和旅游局yb体育官网yb体育官网、市地方金融监督管理局等相关部门为成员单位。其职责主要包括:
      (一)审议《常州市乡村振兴发展基金管理办法》yb体育官网;
      (二)听取管委会办公室年度工作汇报yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,审核乡村振兴基金年度投资计划和工作总结;
      (三)审核重要子基金设立、重大项目投资等重大事项(重要子基金yb体育官网、重大项目指乡村振兴基金对单个子基金或项目投资超过1000万);
      (四)审核乡村振兴基金存续及清算方案yb体育官网;
      (五)审核基金管理人调整方案yb体育官网;
      (六)审定子基金(或直投项目)的清算和退出方案yb体育官网;
      (七)领导和监督管委会办公室工作yb体育官网,审核管委会办公室提交管委会决策的重大事项yb体育官网。
      管委会下设办公室yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,办公室设在市财政局yb体育官网。其职责主要包括:
      (一)组织协调相关部门公开征集和遴选项目,形成项目库yb体育官网;
      (二)拟订乡村振兴基金管理办法yb体育官网,贯彻管委会确定的工作方针和计划,执行管委会的决策;
      (三)审核乡村振兴基金年度工作报告,对乡村振兴基金的筹资、组建、运管中的重大事项给予指导yb体育官网yb体育官网、协调yb体育官网yb体育官网;
      (四)向管委会汇报乡村振兴基金运行管理中的重大事项和需请示事项;
      (五)审核基金管理人选聘的投资决策委员会成员;
      (六)对乡村振兴基金“募投管退”全环节进行监督yb体育官网;
      (七)对基金管理人的工作进行绩效考核。
      第十条  合伙人会议yb体育官网。合伙人会议由全体合伙人组成yb体育官网yb体育官网,其职责依据合伙协议决定yb体育官网。
      第十一条  基金管理人yb体育官网?yb体育官网;鸸芾砣耸窍绱逭裥嘶鸬氖芡泄芾砘箉b体育官网,负责乡村振兴基金具体管理及运作yb体育官网yb体育官网。其职责主要包括:
      (一)选用托管银行;
      (二)负责对拟投资子基金(或项目)的遴选yb体育官网、立项yb体育官网、尽职调查并形成项目分析报告yb体育官网;
      (三)向投委会汇报项目投资分析报告yb体育官网yb体育官网yb体育官网;
      (四)对被投子基金(或项目)进行日常管理yb体育官网yb体育官网;
      (五)定期向管委会办公室yb体育官网、各合伙人报送乡村振兴基金季度yb体育官网、年度管理报告yb体育官网yb体育官网yb体育官网,汇报乡村振兴基金日常运作情况;
      (六)对被投资子基金(或项目)的各类档案资料yb体育官网yb体育官网,按照及时、完整yb体育官网、细致yb体育官网、可查的原则进行档案资料管理yb体育官网yb体育官网;
      (七)法律、法规yb体育官网yb体育官网、本管理办法和合伙协议规定基金管理人应履行的职责yb体育官网。
      第十二条  投资决策委员会(以下简称“投委会”)。投委会负责基金项目投资和退出决策,投委会成员由基金管理人选聘yb体育官网,报管委会办公室审核yb体育官网,如有需要yb体育官网yb体育官网,可增补外聘专家委员yb体育官网yb体育官网yb体育官网。其职责主要包括:
      (一)审议基金管理人提交的拟投资项目的投资分析报告,并对投资方案进行表决yb体育官网;
      (二)管委会授权的其他事项yb体育官网。
      第四章  基金运行和管理模式
      第十三条  乡村振兴基金应当与现有的国家级yb体育官网、省级乡村振兴基金之间建立协调配合机制yb体育官网,科学合理使用资金yb体育官网yb体育官网yb体育官网,提高资金配置效率yb体育官网。
      第十四条  乡村振兴基金的运作方式包括但不限于母子基金yb体育官网、股权直接投资yb体育官网yb体育官网、投贷并行等yb体育官网。
      (一)母子基金:乡村振兴基金与常州市各辖市(区)yb体育官网、乡镇政府投资平台、各类社会资本共同设立子基金yb体育官网。乡村振兴基金对子基金的出资额原则上不超过子基金实缴规模的30%yb体育官网yb体育官网yb体育官网。
      (二)股权直接投资:乡村振兴基金对有上市潜力的企业,按创投行业惯例进行股权直接投资yb体育官网。乡村振兴基金原则上不做第一大股东yb体育官网,不参与企业经营管理。乡村振兴基金对单个直投项目的出资额原则上不超过基金实缴规模的20%。
      (三)投贷并行:对于符合江苏省农业信贷担保支持政策的被投企业,乡村振兴基金在投资的同时,联合省农担对其发放农担贷yb体育官网,投资与贷款并行支持企业发展。
      第十五条  市场化子基金投资与决策。
      (一)市场化子基金应符合以下要求:
      1.在常州市内注册;
      2.主要投资方向为常州市乡村振兴战略发展产业和特色产业规划的重点投资项目yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。投资于协议约定产业领域的比例不得低于基金募集规膟b体育官网;虺信党鲎识畹?0%;
      3.投资于常州市内企业的资金规模原则上不低于乡村振兴基金实际出资额的2倍(含引进并投资的项目)yb体育官网yb体育官网yb体育官网,有关联基金投资于常州或推荐企业落户常州的可适当放宽yb体育官网;
      4.子基金的存续期原则上不超过6年yb体育官网,经管委会批准可延长2年yb体育官网。
      (二)市场化子基金管理人原则上通过公开征集方式选择yb体育官网,应具备以下基本条件:
      1.在中国大陆依法设立的公司或合伙企业yb体育官网,并在中国证券投资基金业协会私募投资基金备案yb体育官网yb体育官网yb体育官网;
      2.至少有3名具备3年以上股权投资基金管理工作经验的专职高级管理人员yb体育官网,过去三年内受托管理的相关基金实缴规模原则上不低于3亿元yb体育官网yb体育官网,且业绩突出yb体育官网;
      3.管理团队关键人员需锁定yb体育官网yb体育官网,且具有丰富的基金募投管退经验和良好的职业操守和信誉;
      4.具备严格合理的投资决策程序、风险控制机制以及健全的财务管理制度;
      5.机构及其工作人员无违法违纪等不良记录yb体育官网。
      (三)建立乡村振兴基金市场化子基金绩效考核机制yb体育官网,由乡村振兴基金管理人对市场化子基金管理人每年进行绩效考核yb体育官网。绩效考核以规范市场化子基金营运和决策管理为重点内容yb体育官网,主要对市场化子基金投资运营的整体效益进行综合性评价yb体育官网yb体育官网,考核不以单个投资项目作为评价依据。
      市场化子基金绩效考核办法另行制定。
      第十六条  运营费用yb体育官网b体育官网yb体育官网yb体育官网;鸸芾砣丝筛莺匣镄樵级?yb体育官网,计提管理费yb体育官网b体育官网;鹕枇⒑?,每年按实缴金额的1.5%收取管理费yb体育官网。其他基金运营费用包括但不限于托管费yb体育官网yb体育官网、企业开办费、信息披露费yb体育官网、专家评审费yb体育官网、法律费用等一并计入基金管理费不再另行收取yb体育官网。
      第五章  风险控制
      第十七条  乡村振兴基金应加强内控机制,实行全面风险管理。严格执行国家相关法律法规yb体育官网yb体育官网,自觉接受监管部门yb体育官网、基金投资人的监督yb体育官网yb体育官网。严格按照《合伙协议》等开展经营活动,确保投资项目的安全性和流动性yb体育官网。
      第十八条  乡村振兴基金应当委托符合条件的金融机构对资金进行托管yb体育官网yb体育官网yb体育官网,并签署资金托管协议yb体育官网,明确双方权利义务yb体育官网,托管费全部减免。
      第十九条  乡村振兴基金闲置资金在保证安全的前提下yb体育官网,可存放银行或购买合规金融机构发行的现金类理财产品(含货币市场基金)yb体育官网、国债yb体育官网、银行保兑金融资产等安全性和流动性较好的固定收益类投资产品yb体育官网,提高资金存放收益yb体育官网。但不得从事以下业务:
      (一)对外举债;
      (二)从事为被投企业提供融资担保以外的担保yb体育官网、抵押、委托贷款等业务yb体育官网yb体育官网;
      (三)投资二级市场股票(上市公司定向增发除外)yb体育官网、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA 以下的企业债yb体育官网、信托产品yb体育官网、保险计划及其他金融衍生品yb体育官网;
      (四)向任何第三方提供赞助、捐赠(经批准的公益性捐赠除外);
      (五)吸收或变相吸收存款yb体育官网,或向第三方提供贷款或资金拆借;
      (六)进行承担无限连带责任的对外投资yb体育官网;
      (七)发行信托或集合理财产品募集资金yb体育官网;
      (八)其他国家法律法规禁止从事的业务yb体育官网yb体育官网yb体育官网。
      第二十条  建立内部控制机制b体育官网;鸸芾砣擞⑼晟频哪诳鼗苰b体育官网、财务管理和风险管理制度,明确设立投资决策委员会yb体育官网,确保项目筛选、立项yb体育官网、尽职调查yb体育官网、谈判yb体育官网、投资及投后管理有章可循yb体育官网,对投资yb体育官网、管理及退出全过程实施动态管理yb体育官网。管理其他相同领域基金的,建立利益冲突防范和解决机制并向基金出资人如实披露yb体育官网。
      第二十一条  建立乡村振兴基金信息披露机制yb体育官网b体育官网;鸸芾砣诵朊考径认蚬芪岚旃姨峤幌绱逭裥嘶鸸芾肀ǜ?,汇报乡村振兴基金运管的重大进展yb体育官网、存在问题和意见建议等yb体育官网。此外,基金管理人须向管委会办公室按年度披露基金运行情况yb体育官网,定期向合伙人报送基金经审计的财务报表yb体育官网。
      第二十二条  建立项目风险控制机制yb体育官网。
      (一)乡村振兴基金应充分挖掘常州市内乡村振兴战略关联产业的内在投资价值yb体育官网,选择资信情况良好yb体育官网yb体育官网、无不良信贷记录的企业或具备较好成长性yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、有良好现金流的项目作为投资标的yb体育官网,从而达到投资成本可控yb体育官网yb体育官网yb体育官网,回报稳健的目的yb体育官网;
      (二)如乡村振兴基金投资标的出现重大系统性风险yb体育官网,影响乡村振兴基金项目运作安全,由基金管理人提议,及时汇报管委会办公室,由管委会审议后yb体育官网,提前收回投资。
      第二十三条  建立基金容错机制。鉴于乡村振兴基金投资期限长yb体育官网、收益低yb体育官网yb体育官网、风险大的客观因素yb体育官网,按“尽职即免责”的原则对出险的投资项目予以免责yb体育官网yb体育官网,即乡村振兴基金实际投资项目如因投资标的出现破产yb体育官网yb体育官网、倒闭等情况导致投资款项无法回收的yb体育官网yb体育官网,按尽职与否,分清责任yb体育官网yb体育官网,并由基金合伙人另行商议乡村振兴基金存续及清算方案。
      第六章  基金退出及收益分配
      第二十四条  乡村振兴基金及子基金可按协议或章程约定清算或转让份额yb体育官网yb体育官网,协议或章程未约定的yb体育官网,应聘请具备资质的资产评估机构对出资权益进行评估yb体育官网yb体育官网yb体育官网,作为确定退出价格的依据yb体育官网;基金以股权方式投资的,采取公开上市yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、股权转让等市场通行做法实现退出;以债权方式投资的yb体育官网,应当明确投资期限和增信安排yb体育官网,按协议约定到期退出yb体育官网。
      第二十五条  乡村振兴基金及子基金应按照有关规定和市场化原则与项目方约定发生重大不利情形的退出方式,保障基金资产安全yb体育官网yb体育官网。市场化子基金发生下列情况之一的yb体育官网yb体育官网yb体育官网,乡村振兴基金可终止合作并选择提前退出,并依法追究子基金管理人责任。
      (一)未按本办法要求、合伙协议或章程约定开展投资业务的yb体育官网;
      (二)合作协议签订后,子基金管理机构未按约定程序和时间要求完成设立手续的yb体育官网;
      (三)基金设立1年以后,未开展投资业务的;
      (四)基金投资方向严重偏离政府导向的yb体育官网yb体育官网yb体育官网;
      (五)有其他法律yb体育官网yb体育官网yb体育官网、法规和本办法所禁止从事的行为的。
      第二十六条  乡村振兴基金存续期内如有项目退出或基金管理人认为合适的时间可对合伙人进行收益分配,分配顺序如下:
      (一)支付有限合伙人(LP)出资本金;
      (二)支付普通合伙人(GP)出资本金yb体育官网;
      (三)上述分配结束后如还有剩余收益,收益的20%归普通合伙人(GP)作为其业绩报酬yb体育官网,80%由所有合伙人按实缴出资比例进行分配;
      (四)财政出资部分在收回本金后,如有超额收益yb体育官网,根据乡村振兴基金绩效考核结果可以将超额收益的一定比例用于奖励其他合伙人和基金管理人。
      第二十七条  乡村振兴基金存续时间期满yb体育官网yb体育官网,由基金管委会对基金存续方案进行审核,若选择不再存续,进入清算程序yb体育官网。进入清算程序后yb体育官网yb体育官网,须由管委会办公室聘请中介机构进行审计yb体育官网yb体育官网、评估yb体育官网yb体育官网,按上述收益分配顺序清算基金资产yb体育官网。
      第七章  监督管理和法律责任
      第二十八条  乡村振兴基金及子基金应当按照相关规定进行登记备案工作yb体育官网。
      第二十九条  管委会办公室应定期对乡村振兴基金运行情况yb体育官网yb体育官网、运行效果yb体育官网yb体育官网、投资方向、投资收益开展绩效评价yb体育官网,并向管委会报告yb体育官网yb体育官网。
      第三十条  管委会办公室应加强对乡村振兴基金的指导和监督,对乡村振兴基金运作中出现的违法违规或偏离政策导向等情况及时向管委会报告yb体育官网yb体育官网,并向管委会提出处理建议yb体育官网yb体育官网。
      第三十一条  乡村振兴基金在运作中yb体育官网,相关单位和个人违反相关规定或有欺骗行为,造成政府资金损失的,因追究责任单位和个人的相应责任yb体育官网yb体育官网,并追偿相关损失yb体育官网;违反法律法规的yb体育官网,依法追究法律责任。
      第八章  附则
      第三十二条  本办法自2020年7月10日起实施yb体育官网yb体育官网。



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