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      政府基金

      通知公告

      《常州市产业投资引导基金管理办法》

      来源:常州创业投资集团有限公司  日期:2021-03-03 12:25:59  点击:4411  属于:通知公告
      常州市人民政府文件
      常政发〔2018〕84号
       
       
      市政府关于印发《常州市产业投资引导基金管理办法》的通知
       
      各辖市yb体育官网yb体育官网、区人民政府yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,市各委办局,市各公司yb体育官网、直属单位:
        现将《常州市产业投资引导基金管理办法》印发给你们,请认真贯彻落实。
       
      常州市人民政府
        2018年8月14日
       
       
      (此件公开发布)


       
       
       
       
       
       
      常州市产业投资引导基金管理办法
      第一章 总则
      第一条 为认真贯彻落实常州市委、市政府推动全市经济高质量发展走在前列yb体育官网yb体育官网,建设强富美高新常州的战略部署,利用财政资金杠杆作用,通过市场机制引导各类社会资本支持产业链发展yb体育官网,提高常州制造业核心竞争力和可持续发展能力yb体育官网yb体育官网,努力打造全国一流智能制造名城和工业明星城市yb体育官网,根据《政府出资产业投资基金管理暂行办法》(发改财金规〔2016〕2800号)yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、《常州市政府投资基金管理办法》(常政办发〔2017〕21号)等文件精神,设立常州市产业投资引导基金(以下简称“产业基金”),并制定本办法。
        第二条 产业基金是政府出资设立yb体育官网yb体育官网,按市场化方式运作的政策性、引导性基金yb体育官网yb体育官网,首期规模50亿元yb体育官网。资金来源主要为:
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       b体育官网yb体育官网yb体育官网。ㄋ模┱≈醒難b体育官网yb体育官网yb体育官网、省级资金yb体育官网yb体育官网yb体育官网;
       ?yb体育官网yb体育官网。ㄎ澹┢渌宰式饄b体育官网yb体育官网。
        第三条 产业基金遵循“政府引导yb体育官网、市场运作yb体育官网、专业管理yb体育官网、防范风险”的原则yb体育官网,贯彻“整体设计yb体育官网yb体育官网yb体育官网、分期募集、政府让利yb体育官网yb体育官网yb体育官网、滚动发展”的总体思路,旨在充分整合国有资本yb体育官网yb体育官网yb体育官网,进一步放大政府投资基金的杠杆效应yb体育官网,引导撬动更多资本投入常州重点产业建设yb体育官网,形成覆盖十大产业链、覆盖企业生命全周期的现代产业投资引导基金体系,推动常州产业转型升级和突破发展yb体育官网。
      第二章 机构职责
      第四条 设立产业投资引导基金管理委员会(以下简称“管委会”)yb体育官网yb体育官网、基金监督委员会(以下简称“监委会”)和基金咨询委员会(以下简称“咨委会”)yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,分别负责基金管理yb体育官网、监督与咨询工作yb体育官网yb体育官网。
        第五条 管委会为产业基金的决策机构yb体育官网yb体育官网,由市政府领导担任管委会主任yb体育官网,市金融办yb体育官网、发改委yb体育官网、经信委yb体育官网yb体育官网、科技局yb体育官网yb体育官网、财政局、商务局yb体育官网、国资委等相关部门为成员单位,管委会原则上每季度召开一次会议(根据工作需要yb体育官网,也可临时召集)yb体育官网。其职责主要包括:
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       ?yb体育官网。ǘ┥蠖ú祷鸬耐蹲始苹?、绩效考核等重大事项;
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       b体育官网yb体育官网。ň牛┬鹘饩霾祷鸸芾碇械闹卮笫孪顈b体育官网yb体育官网。
        第六条 管委会下设办公室yb体育官网yb体育官网,办公室设在市财政局,作为基金管理常设机构yb体育官网yb体育官网,基金管理办公室主任由财政局主要负责同志兼任yb体育官网yb体育官网。其职责主要包括:
       ?yb体育官网yb体育官网。ㄒ唬┱偌辔岷妥晌嵯喙鼗嵋閥b体育官网yb体育官网yb体育官网;
       b体育官网。ǘ┠舛┎祷鸬耐蹲始苹畒b体育官网、绩效考核等重大事项yb体育官网yb体育官网;
       ?yb体育官网yb体育官网。ㄈ┳橹踊穑ɑ蛑蓖断钅浚┓桨钙郎?,拟订出资计划yb体育官网;
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       b体育官网。┪兄薪榛苟圆祷鸾猩蠹?yb体育官网,组织基金清算;
       b体育官网yb体育官网。ㄆ撸┒圆祷鸺白踊鸬母呒豆芾砣嗽苯斜赴腹芾?;
       b体育官网。ò耍┕芪崛粘P鱵b体育官网yb体育官网、监督和管理工作及其他交办事项yb体育官网。
        第七条 监委会成员由管委会选聘产生yb体育官网yb体育官网,以独立身份参与监委会工作。其职责主要包括:
       b体育官网yb体育官网yb体育官网。ㄒ唬┘喽?yb体育官网、检查产业基金投资业务和资金使用的合法性yb体育官网yb体育官网yb体育官网、合规性yb体育官网yb体育官网;
       b体育官网。ǘ┎斡攵圆祷鸸芾淼淖ㄏ罴觳閥b体育官网yb体育官网yb体育官网;
       ?。ㄈ┢渌Φ庇杉辔岣涸鸬氖孪顈b体育官网。
        第八条 咨委会成员由管委会选聘产生,以独立身份参与咨委会工作yb体育官网yb体育官网yb体育官网。其职责主要包括:
       b体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网。ㄒ唬┒圆祷鸬木秸?yb体育官网、运行规则yb体育官网、投资决策yb体育官网、绩效考核等事项提供咨询yb体育官网yb体育官网;
       b体育官网。ǘ┒宰踊鸬纳枇?、投资方向和管理机构的确定提出意见和建议;
       ?。ㄈ┢渌话斓淖裳孪?。
        第九条 产业基金委托基金管理机构(由市政府委托)管理,负责子基金(或直投项目)尽职调查yb体育官网yb体育官网、组织评审yb体育官网yb体育官网、协议签署和投后管理等具体管理及运作yb体育官网。
      第三章 投资与决策
      第十条 产业基金出资方式分为直投子基金和参股市场化子基金yb体育官网yb体育官网yb体育官网。直投子基金通过重大项目直接投资和平行投资的方式yb体育官网yb体育官网,进行投资运作yb体育官网,但直投基金规模不超过产业基金总规模的10%。直投子基金对单个项目投资金额不得高于其实缴出资额的20%yb体育官网,且不作为最大出资人或股东(直投基金管理办法另行制订)。
        第十一条 产业基金可按投资领域和方向yb体育官网yb体育官网,发起设立或参股若干个市场化子基金yb体育官网,同一行业或领域原则上不重复设立子基金yb体育官网yb体育官网yb体育官网。
        第十二条 市场化子基金原则上以与各辖市yb体育官网、区政府(指定平台)共同出资设立的区域发展子基金为主yb体育官网yb体育官网yb体育官网,通过多层次逐级放大yb体育官网yb体育官网,实现产业基金的杠杆撬动作用yb体育官网yb体育官网yb体育官网。
        区域发展子基金应当注重政策目标yb体育官网,贯彻落实市委yb体育官网、市政府有关产业发展导向的决策部署,以市场化方式增加有效投入,促进重点区域有序开发yb体育官网,培养区域发展内生动力yb体育官网。
        子基金每年初由各职能部门yb体育官网yb体育官网、各辖市、区政府根据市确定的重点产业要求提出投资计划报管委会办公室yb体育官网,由管委会办公室召集咨委会出具咨询意见后yb体育官网yb体育官网,报管委会审定yb体育官网yb体育官网。
        第十三条 投资计划一般应包含如下内容:
       b体育官网。ㄒ唬┳踊鹕枇⒌恼咭谰莺驼吣勘陏b体育官网yb体育官网;
       ?yb体育官网。ǘ┳踊鹕枇⒈尘昂托幸捣治?yb体育官网;
       ?。ㄈ┳踊鸬哪舛ü婺<安祷鸬某鲎识詈捅壤?yb体育官网yb体育官网;
       ?。ㄋ模┳踊鸬淖橹问郊凹芄?yb体育官网yb体育官网;
       ?yb体育官网yb体育官网。ㄎ澹┢渌枰得鞯氖孪顈b体育官网yb体育官网。
        第十四条 管委会确定年度投资计划后,由基金管理机构负责子基金管理人的遴选yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、尽职调查、组织评审,出具投资建议书,报管委会最终审定。
        第十五条 产业基金对市场化子基金出资额原则上不超过子基金的30%,且只能承担以出资为限的有限责任yb体育官网。
        第十六条 产业基金参与市场化子基金yb体育官网,坚持收益共享、风险共担yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,原则上与其他出资人同股同权yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,在符合国家相关政策和收回本金及门槛收益的基础上yb体育官网,经管委会批准产业基金可适当对其他社会资本让利。
        第十七条 市场化子基金可采用公司制yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、有限合伙制或法律法规允许的其他企业组织形式yb体育官网。产业基金通过市场化子基金章程或协议等法律文件yb体育官网yb体育官网,落实政策目标yb体育官网yb体育官网yb体育官网,约束投资行为yb体育官网yb体育官网,实现投资收益yb体育官网yb体育官网。
        第十八条 市场化子基金应符合以下要求:
       ?yb体育官网yb体育官网。ㄒ唬┰诔V菔心谧⒉?yb体育官网;
       ?。ǘ┏鲎世丛?、设立方式yb体育官网yb体育官网、投资方向和领域明确yb体育官网;
       b体育官网yb体育官网。ㄈ┲饕蹲史较蛭铰孕孕滦瞬?yb体育官网yb体育官网、重点产业和特色产业规划的重点投资项目及符合产业转型升级要求yb体育官网,具有竞争性、成长性yb体育官网yb体育官网yb体育官网、带动性的产业创新创业项目yb体育官网。投资于协议约定产业领域的比例不得低于基金募集规?;虺信党鲎识畹?0%yb体育官网yb体育官网yb体育官网;
       ?。ㄋ模┩蹲视诔V菔心谄笠担êС殖V萜笠翟谑型馔蹲蕐b体育官网、并购项目和被投资的市外企业在常州新增投资项目)的资金规模原则上不低于产业基金实际出资额的2倍yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,有关联基金投资于常州或推荐企业落户常州的可适当放宽;
       b体育官网。ㄎ澹┗鹱式鸸婺T蛏喜簧儆?亿元人民币yb体育官网yb体育官网,且均以货币形式出资yb体育官网yb体育官网;
       b体育官网。┗鸫嫘谙拊蛏喜怀?年yb体育官网yb体育官网yb体育官网,分为投资期和退出期,其中投资期原则上最长不超过5年yb体育官网,经管委会批准可适当延长yb体育官网。
        第十九条 市场化子基金管理人以市场化方式择优选择,应具备以下基本条件:
       b体育官网yb体育官网yb体育官网。ㄒ唬┰谥泄舐揭婪ㄉ枇⒌墓净蚝匣锲笠?,实缴注册资本不低于1000万元yb体育官网yb体育官网;
       ?。ǘ┲辽儆?名具备3年以上股权投资基金管理工作经验的专职高级管理人员yb体育官网,过去三年内受托管理的相关基金实缴规模原则上不低于3亿元yb体育官网,且业绩突出;
       b体育官网。ㄈ┰诔V萦泄芾硗哦?yb体育官网yb体育官网,人员稳定yb体育官网,具有丰富的基金募投管退经验和良好的职业操守和信誉yb体育官网yb体育官网yb体育官网;
       ?yb体育官网。ㄋ模┚弑秆细窈侠淼耐蹲示霾叱绦騳b体育官网yb体育官网yb体育官网、风险控制机制以及健全的财务管理制度;管理相同领域的其他基金yb体育官网yb体育官网yb体育官网,应当建立利益冲突防范和解决机制并向基金出资人如实披露yb体育官网;
       ?yb体育官网yb体育官网。ㄎ澹┗辜捌涔ぷ魅嗽蔽尬シㄎゼ偷炔涣技锹紋b体育官网yb体育官网yb体育官网。
        第二十条 市场化子基金中yb体育官网yb体育官网yb体育官网,产业基金的出资顺序原则上不先于其他社会资本出资人yb体育官网。
      第四章 风险控制
      第二十一条 产业基金和市场化子基金的资金应当由在中国境内设立的商业银行托管yb体育官网yb体育官网yb体育官网。产业基金托管金融机构由管委会办公室选择确定yb体育官网,并由基金管理机构与其签订资金托管协议yb体育官网yb体育官网yb体育官网。子基金托管金融机构由子基金管理人选择确定yb体育官网,并由子基金企业yb体育官网yb体育官网、基金管理机构与其签订资金托管协议yb体育官网。
        第二十二条 托管银行应符合以下条件:
       ?yb体育官网yb体育官网。ㄒ唬┰诔V菔杏蟹种Щ?,与我市有良好的合作基础yb体育官网yb体育官网yb体育官网,设有专门的托管部门和人员yb体育官网yb体育官网;
       ?yb体育官网。ǘ┚弑赴踩9芎桶炖硗泄芤滴竦纳枋┥璞讣靶畔⒓际跸低硑b体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网;
       ?yb体育官网。ㄈ┯型晟频耐泄芤滴窳鞒?,内部稽核监控yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、风险控制yb体育官网、业务隔离、信息保密等工作制度健全yb体育官网,且相关制度能够得到有效实施yb体育官网yb体育官网yb体育官网;
       b体育官网。ㄋ模┳罱暌陨媳3至己玫牟莆褡纯鰕b体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,没有受过行政主管机关或司法机关处罚的不良记录yb体育官网。
        第二十三条 托管银行应依据托管协议yb体育官网,负责基金资金保管yb体育官网、信息披露等工作yb体育官网yb体育官网。
        第二十四条 基金管理机构及子基金管理人应建立完善的内控机制yb体育官网yb体育官网,确保子基金(或项目)筛选yb体育官网yb体育官网yb体育官网、立项yb体育官网、尽职调查yb体育官网yb体育官网、谈判yb体育官网、投资及投后管理有章可循yb体育官网yb体育官网。
        第二十五条 子基金管理人每季度向基金管理机构提交《子基金运行报告》和季度会计报表yb体育官网yb体育官网yb体育官网,并于每个会计年度结束后3个月内向基金管理机构提交经注册会计师审计的《子基金年度会计报告》和《子基金年度运行情况报告》。
        第二十六条 基金管理机构应当每季度向产业基金管理办公室yb体育官网、相关主管部门报送产业基金及参股子基金的运行情况yb体育官网,并于每个会计年度结束后3个月内报送经注册会计师审计的《产业基金年度会计报告》和《产业基金年度运行情况报告》yb体育官网yb体育官网。
        第二十七条 产业基金及子基金不得从事以下业务:
       b体育官网yb体育官网。ㄒ唬┐邮氯谧实1R酝獾牡1b体育官网yb体育官网、抵押yb体育官网yb体育官网yb体育官网、委托贷款等业务;
       ?yb体育官网。ǘ┩蹲识妒谐」善保ㄉ鲜泄痉枪⑿屑耙圆⒐褐刈槲康某猓﹜b体育官网、期货yb体育官网yb体育官网、房地产、证券投资基金yb体育官网、评级AAA以下的企业债yb体育官网yb体育官网yb体育官网、信托产品、非保本型理财产品yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、保险计划及其他金融衍生品yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网;
       ?yb体育官网yb体育官网。ㄈ┫蛉魏蔚谌教峁┰拗?、捐赠(经批准的公益性捐赠除外)yb体育官网yb体育官网yb体育官网;
       ?yb体育官网。ㄋ模┪栈虮湎辔沾婵?yb体育官网,或向第三方提供贷款和资金拆借;
       b体育官网。ㄎ澹┏械N尴蘖鹑蔚亩酝馔蹲蕐b体育官网;
       ?。┓⑿行磐谢蚣侠聿撇纺技式?yb体育官网yb体育官网yb体育官网;
       ?yb体育官网yb体育官网yb体育官网。ㄆ撸┢渌曳煞ü娼勾邮碌囊滴?yb体育官网。
      第五章 基金退出
      第二十八条 产业基金及子基金可按协议或章程约定清算或转让份额yb体育官网,协议或章程未约定的,应聘请具备资质的资产评估机构对出资权益进行评估yb体育官网,作为确定退出价格的依据yb体育官网;基金以股权方式投资的yb体育官网,采取公开上市yb体育官网、股权转让等市场通行做法实现退出yb体育官网yb体育官网;以债权方式投资的,应当明确投资期限和增信安排yb体育官网,按协议约定到期退出yb体育官网yb体育官网yb体育官网。
        第二十九条 产业基金及子基金应按照有关规定和市场化原则与项目方约定发生重大不利情形的退出方式yb体育官网yb体育官网,保障基金资产安全yb体育官网yb体育官网。市场化子基金发生下列情况之一的yb体育官网yb体育官网yb体育官网,产业基金可终止合作并选择提前退出yb体育官网yb体育官网yb体育官网,并依法追究子基金管理人责任。
       ?yb体育官网。ㄒ唬┪窗幢景旆ㄒ髖b体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、合伙协议或章程约定开展投资业务的yb体育官网;
       b体育官网yb体育官网。ǘ┖献餍榍┒┖?,子基金管理机构未按约定程序和时间要求完成设立手续的yb体育官网yb体育官网;
       ?yb体育官网yb体育官网yb体育官网。ㄈ┗鹕枇?年以后,未开展投资业务的;
       ?yb体育官网yb体育官网。ㄋ模┗鹜蹲史较蜓现仄胝枷虻膟b体育官网;
       ?。ㄎ澹┯衅渌蓎b体育官网yb体育官网yb体育官网、法规和本办法所禁止从事的行为的yb体育官网yb体育官网。
        第三十条 产业基金存续期一般不超过15年yb体育官网yb体育官网,如需延长由管委会批准yb体育官网。当产业基金出现退出、终止yb体育官网、解散的法定或约定情形时,管委会办公室应及时组织或督促进行清算yb体育官网yb体育官网。
      第六章 监督yb体育官网yb体育官网yb体育官网、考核
      第三十一条 产业基金及子基金应当按照相关规定进行登记备案工作yb体育官网。
        第三十二条 管委会办公室组织监委会及第三方机构对产业基金实施的政策目标yb体育官网yb体育官网、政策效果及其资产情况进行评估考核yb体育官网yb体育官网。
        第三十三条 提出投资计划的地区yb体育官网、部门是子基金运行绩效评价的主体,根据子基金的投资方向和政策目标yb体育官网,运用科学、合理的业绩考核评价指标和评价方法,定期对各子基金运作的经济性、效率性和效益性进行客观yb体育官网、公正的评价yb体育官网。各子基金管理人应配合做好专业基金绩效评价工作。
        第三十四条 子基金分配采用投资人先收回全部本金及门槛收益,再向管理机构分配业绩奖励的原则?;鹈偶魇找媛蕐b体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网、超额业绩奖励比例和管理费费率按市场通行惯例确定yb体育官网yb体育官网。经政策性及市场化整体效能综合考察成绩优秀的市场化子基金,产业基金对子基金管理人可适当让利yb体育官网,但不超过产业基金从子基金获得净收益的30%yb体育官网yb体育官网,具体让利方案由管委会审议通过后执行。
        第三十五条 产业基金及子基金均应接受财政、审计部门及监委会的审计yb体育官网yb体育官网、监督yb体育官网。对弄虚作假骗取产业基金投资yb体育官网,或不按规定用途使用yb体育官网、截留挪用yb体育官网、挥霍浪费产业基金等违法违规行为的yb体育官网yb体育官网,依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行严肃处理yb体育官网yb体育官网,并追究相应的责任人民事责任yb体育官网yb体育官网、行政责任yb体育官网;对于基金管理机构、个人及被投企业的违纪行为yb体育官网yb体育官网,将记入常州市征信体系。
        第三十六条 管委会办公室应加强对产业基金的指导yb体育官网yb体育官网yb体育官网、监督yb体育官网,对基金运作中出现的违法违规或偏离政策导向等情况及时向管委会报告yb体育官网yb体育官网yb体育官网,并向管委会提出处理建议b体育官网yb体育官网yb体育官网;鸸芾砘褂忧慷宰踊鸬募喙躽b体育官网yb体育官网,密切跟踪其经营和财务状况,防范财务风险yb体育官网,但不干预子基金的日常运作yb体育官网。对于市场化子基金的违法违规yb体育官网、偏离政策或形成损失的yb体育官网,应及时汇报管委会办公室yb体育官网,并按协议终止合作yb体育官网yb体育官网yb体育官网。
        第三十七条 监委会受管委会委托yb体育官网yb体育官网yb体育官网yb体育官网,对基金重大投资运营管理情况和绩效考核情况,开展专项监督yb体育官网yb体育官网,向管委会提出完善建议yb体育官网。
      第七章 附则
      第三十八条 本办法自发布之日起实施。使用财政性资金参股设立产业子基金应当遵循本办法进行管理运作yb体育官网。天使基金yb体育官网yb体育官网yb体育官网、孵化器基金等办法另行制订。此前已设立的政策性产业基金应当按照本办法规定逐步规范。
        第三十九条 本办法由常州市产业投资引导基金管理委员会办公室负责解释yb体育官网。
       


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